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自去年10月机构改革完成以来，扩容后的“广东FDA”—省食品药品监督管理局已运行整整一年，1.1万多监管人员肩负着超100万家食品、5万多家药品单位及数千家化妆品、医疗器械企业的监管任务。南都记者再度专访省食品药品监督管理局局长段宇飞，段宇飞介绍，机构改革后食药监领域提出制度多达29项。其中，年底前将建成的广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯体系，将溯源信息通过多种互联网终端发布，供监管部门和消费者查询。

　调研8个课题 提出29项制度

　　南都：新组建的省食品药品监管局这一年的关键工作是什么?

　　段宇飞：坚持依法监管、从严监管。机构改革后，我们首先是要建章立制，明确事情该怎么管、由谁负责。年初通过对8个课题的调研，提出了29项制度，包括食品药品安全信息公布制度、飞行检查、应急预案等27项工作制度已经出台。今年10月1日起，广东对食品、药品违法违规企业正式实施“黑名单”管理制度。《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》地方立法工作正稳步推进。

　　南都：这么多制度短时间内出炉，能否落实到位?

　　段宇飞：这29项制度并非全部新增，部分是在原有基础上完善，部分是此前的法规整合归并。无规矩不成方圆，希望借制度整合归并来划分权责、提高效能。当然关键在于落实，比如“黑名单”制度建立后，近期就要公布一批企业。

发生严重食安问题　企业或登“曝光台”

　　南都：“黑名单”制度算是一种曝光方式吗?

　　段宇飞：对。以食品为例，生产经营食品安全法律法规禁止的食品，情节严重，受到责令停产停业、吊销许可证的行政处罚等五种情况会纳入“黑名单”范畴，在各级监管部门网站明显位置公开。一旦进入“黑名单”，食品药品生产经营者就会被纳入重点监管信用档案，增加检查和抽验频次等措施。当其再次发生违法违规行为，将依法从重处罚。

　　南都：也就是通过公开曝光、重点监管来约束企业。

　　段宇飞：按照现有的法律体系，企业遇到食品药品安全问题时所付出的成本和代价并不算非常高。我们只能在监管部门的职权范围内，督促企业最大限度落实主体责任。在“黑名单”制度基础上，还将出台“曝光台”制度，它的强度更大，将发生严重食品药品安全事件的企业直接曝光到媒体上。

　年底建成婴幼儿配方乳粉电子追溯体系

　　南都：刚才提到婴幼儿配方乳粉监管问题，广东有何新做法?

　　段宇飞：我们已经着手建设广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯体系，拟于年底前完成。按照构想，生产企业须建立电子台账，将检验数据与溯源系统互联共享。省外企业生产的婴幼儿配方乳粉进入我省销售也要录入。系统通过多种互联网终端发布，供监管部门和消费者查询。

　　南都：消费者通过什么方式查询?能查到哪些信息?如何实现消费者监督?

　　段宇飞：我们的设计是，消费者拿到一罐乳粉后，能通过A PP、溯源网站平台甚至微信，来扫描二维码、条形码等或输入批号，查询乳粉的生产、流通信息，包括原辅料的进货渠道、出厂检验报告、终端流通企业等。这是针对本省企业，外省企业的产品也可以查询检验报告。如果消费者查询发现乳粉在系统里无登记，有可能是假冒产品，也可以在这些平台投诉举报。

　　今年5月31日前，我们组织了对省内10家婴幼儿配方乳粉生产企业的换证审查和再审核，同时出台《食品药品监督管理局婴幼儿配方乳粉销售监督管理办法》，加大监管力度。

专项整治不能“你好我好大家好”

　　南都：现在一发生食品药品安全事件，公众常常批评“监管不到位”，你如何看待?

　　段宇飞：要有勇于承担责任的心态，如果出了问题，只强调没人手、没技术都不行。目前省局正在试点网格化监管，之前一个单位5个人管化妆品，可能变成谁也不管，出了问题相互推诿，网格化要求辖区内化妆品监管责任到人，监管工作必须“留痕”，发生问题要承担责任。

　　南都：今年省食药监局对多个食药品类进行专项整治，但有声音说专项整治搞得太多，是否“走过场”?

　　段宇飞：目前开展的各类专项整治非常必要，关键是一定要整出名堂、治出实效，要有影响力和震慑力。如果搞了半天，你好我好大家好，就没有实际意义了。

　　南都：福喜事件也启发监管部门应建立“吹哨人”制度，让更多内部人员参与食品监管。

　　段宇飞：类似福喜这样的问题，如果不通过内部报料，单靠监管部门常规检查，是很难发现的。我们也在完善投诉举报机制，对投诉有功的人给予奖励，同时保护举报人。

乡镇一级监管人员到位率为50%

　　南都：过去食药监管在乡镇一级“最后一公里”是短板和空白，机构改革后情况如何?

　　段宇飞：除个别地市外，其他各市层面均完成了机构改革。1586个乡镇(街道)共设置乡镇派出机构791个，目前已挂牌371个，挂牌率47%;乡镇派出机构人员核定编制3700名，实际到位1854人，到位率50%，全省还设立了城镇社区和农村行政村食品药品安全协管员13271人。

　　南都：没有到位的那一半，会采取什么措施来推进?

　　段宇飞：下一步会坚持人随编制走的原则，力争让真正熟悉食药监管工作的业务骨干划转到乡镇监管新机构，并通过乡镇监管机构公务员招录和监管干部选调等办法，补充配备专业人员。此外按照经费随事转的原则，督促落实专项经费。