史上最严奶粉新规出台 新疆仅一家乳企通过

　　2013年6月，国家食品药品监管总局、工业和信息化部等9部门发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，被称为“史上最严奶粉新规”，要求在2014年5月31日前完成婴幼儿配方奶粉生产许可审查工作。

　　近日，国家食品药品监督管理总局发布通过“史上最严奶粉新规”大考名单，全国133家婴幼儿配方乳企中有51家未通过审查，82家获得重新许可。2013年5月20日才拿到生产许可证的新疆石河子花园乳业有限公司通过了此次“大考”，成为新疆此次唯一通过大考的乳企。

　　对石河子花园乳业而言，拿到许可证意味着经受严格的检验且通过了“大考”，可喜可贺。而对号称“乳业大省“的新疆而言，仅一家企业通过“大考”，多少让人有些汗颜，“乳业大省”新疆进军婴幼儿配方奶粉市场，还有多长的路要走?记者就此进行了采访。

“乳业大省”名实不符

　　新疆地处中国四大黄金奶源带，拥有8.6亿亩草场，占全国草原面积的22%，奶源品质在全国名列前茅。然而说起新疆”乳业大省“名号，新疆奶业协会名誉理事长、乌鲁木齐奶业协会理事长陆东林却摇起了头，“这‘乳业大省’的名号新疆怕是担不起了。”陆东林忧虑地说。

　　陆东林给记者提供了2013年农业部和中国奶协共同发布的2012年全国各省奶产量的数据。第一名是内蒙古，奶产量为910.2万吨，第二是黑龙江为470.4万吨，新疆是第七名，奶产量仅为132.2万吨，尽管新疆奶牛存栏数位居全国第四。

　　陆东林说，此次通过“史上最严奶粉新规”的22个省市的82家企业中，黑龙江有25家企业，陕西有14家企业，广东、上海均有4家企业上榜，甚至奶产量较低的江苏、安徽、湖北的企业都榜上有名，号称“乳业大省”的新疆，就石河子花园乳业一家企业跻身进去，让人欣慰之余又深感焦虑。

　　据自治区奶业办公室主任齐新林介绍，2008年自治区第三次畜牧业工作会议以来，自治区党委、政府提出“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”的发展战略，我区通过大力加快奶牛品种改良，积极推进规模化养殖，切实落实“学生饮用奶计划”、奶牛良种补贴等扶持政策，奶业得到长足发展。但从横向比较，新疆奶业发展水平依然较低，全疆有53家规模乳品企业，其中具有奶粉生产能力的有38家，乳制品产量40万吨，奶粉产量仅为4万吨，且大多为工业奶粉。企业大多数设计日加工能力在200吨以下，仅1家达到500吨以上。2013年以前，新疆本地企业没有一家具有生产婴幼儿配方奶粉的资质。同时，全区一半以上的鲜奶由技术装备水平低的中小型乳品企业加工处理，产品同质化程度高，产量和质量不稳定，加之运距远，很难打开内地市场。

花园乳业突出重围

　　婴幼儿配方奶粉是20世纪50年代发展起来的一种乳制品，其实质就在于以类似母乳成分为目标，通过提取或添加牛、羊乳中的某些成分，使产品在营养物质和生物功能等方面更加接近于母乳，以满足婴幼儿正常生长发育的营养需要。

　　我国是人口大国，每年出生的婴儿达1500万人以上，对配方奶粉的需求位居世界之首。资料显示，2013年我国共生产婴幼儿配方奶粉约60万吨，从国外进口9.15万吨，通过互联网海外购物渠道购买8万吨，估计市场总规模高达1000多亿元，经济效益不菲。因此，婴幼儿配方奶粉已成为国内外乳品企业竞相争夺的“黄金宝地”。

　　“花园乳业婴幼儿配方奶粉生产许可证的获得，可谓‘千难万苦、得来不易’。”石河子花园乳业有限公司总经理陈玉新说。

　　为了在婴幼儿配方奶粉市场分一杯羹，近几年，石河子花园乳业以奶牛养殖、原奶

奶源资金技术多管齐下

重振“乳业大省”雄风

　　新疆作为牧业大区，有着丰富的奶源，是全国少有的绿色畜产品生产基地，放牧奶牛的乳脂率、乳蛋白含量高，属于天然绿色乳品。去年举办的新疆乳业发展高峰论坛会上，曾有专家表示，新疆牛奶的品质非常好，乳企检测原料奶乳脂肪高于4%，乳蛋白高于3.1%，细菌数平均小于40万，新疆牛奶品质已达到欧盟标准，新疆乳企完全可以凭借优质可靠的奶源，进军高端市场。

　　事实上，在生产婴幼儿配方奶粉之前，新疆早就是内地大企业的优质原料奶粉供应基地，雅士利、光明、完达山等内地企业都在新疆采购过原料奶粉。然而，多年来，新疆本地乳企一直扮演着为内地企业提供原料奶和基础奶粉的角色，是什么困住了新疆乳企跻身婴幼儿奶粉市场的步伐?

　　新疆西域春乳业有限责任公司党支部书记张景斌说，西域春一直有进军婴幼儿配方奶粉市场的想法，但奶源一直是困扰西域春的一大问题。西域春有两万头的奶牛基地，年产奶达6万吨以上，加上收购一些奶农的牛奶，年加工生鲜乳7万吨以上，作为乳业龙头企业，西域春生鲜乳已进入北京、上海、广州等内地省份，产品供不应求，但目前还没有充足的奶源能让企业进入婴幼儿配方奶粉市场。

　　“受技术、资金、经营理念等原因的影响，新疆一些本地乳企不打算进军婴幼儿配方奶粉市场，运输成本和品牌影响力也是大多数企业放弃做婴幼儿配方奶粉的因素。婴幼儿配方奶粉生产技术颇高、投资成本大等方面原因，让最终下决心投建婴幼儿配方奶粉生产线的企业寥寥无几。”有业内人士这样分析。

　　陆东林说，能够跻身婴幼儿奶粉市场的企业，前提条件是要拥有自己的牧场、奶源，建立能够全程可追溯的产业链，以确保奶粉粉质新鲜、配方均衡营养。因此，不能建立追溯体系的企业在资格审查面前就已经被淘汰掉了，更谈不上同其他乳企竞争了。

　　他认为，花园乳业能够通过此次生产许可审查，为新疆的奶粉市场平添了一份信心，但这并不意味着能够立即改变消费者选择进口奶粉的消费习惯，若想恢复消费者对国产奶粉的信心，并且对新疆奶粉有充分的信任，不仅需要企业长期在奶源上把好关，还需要更多来自政府和社会各界多方的共同努力。

　　“但不管怎么说，婴幼儿配方奶粉利润率较高，有利于企业的发展，我区目前还有几家企业设备状况较好，已经具备或初步具备婴幼儿配方奶粉生产的条件，希望这些企业进一步完善生产条件，严格按照国家相关法律法规规范建设和生产，充分利用好新疆

　　牛奶资源，调整产品结构，打破新疆仅有一家婴幼儿配方奶粉的格局，带动新疆配方粉、调制粉企业的发展，加快新疆企业进军乳品高端市场，进军内地市场的步伐。”陆东林说。

　　购销等业务为主业，通过上下游投资布局和收购兼并，打造“饲料原料深加工畜牧养殖原奶购销乳制品加工”全产业链，终于在奶源、厂房、设备、人才、生产工艺、产品研发、检验、安全管理等方面取得突破性进展，企业从单纯的原料乳供应商向乳制品一体化企业转型。

　　然而好不容易在2013年5月20日拿到婴幼儿配方奶粉生产许可证，2013年5月31日，国务院第十次常务会议又对婴幼儿配方奶粉生产作出新的部署，要求进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作。2013年6月16日，国务院办公厅转发了9部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求婴幼儿配方奶粉的生产按照药品生产来监管，提高生产许可门槛。

　　陈玉新说，新审核的出台对婴幼儿配方奶粉企业实施许可，在起点上、门槛上、企业资格上采取最严格的措施，是食品生产企业当中最顶级、最严格的许可标准。按照新要求，花园乳业光奶粉生产线改造就投入近千万元，能够通过此次审核，靠的不是运气，是硬件投入上下的功夫。

　　而凭借疆内乳品企业获得的首个婴幼儿配方奶粉生产许可证，再加上国内市场认可的“新疆优质奶源”口碑，“花园”精装婴幼儿配方奶粉在去年第三届中国—亚欧博览会上，成功签约浙江、山东、重庆等13个省市级经销商，为进军内地婴幼儿配方奶粉市场奠定了坚实基础。