进口奶粉降税遏制“洋奶粉”涨价作用有限

　　对于习惯了购买进口奶粉或者费尽心机从海外代购奶粉的妈妈们来说，新年伊始，婴幼儿奶粉进口关税下调的消息无疑让她们欣喜不已。进口商品关税税率大面积下调，对于广大消费者来讲无疑是一件好事情，意味着进口商品成本随之降低。按照市场规律，通常会传导至销售终端，零售价格也将随之降价。而在诸多调降关税的进口商品里面，最令公众注意的就是进口奶粉，毕竟这涉及到亿万家庭的切身利益。

降税力度超过往年

　　从今年1月1日起，我国对780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，新增和进一步降低税率的产品涉及特殊配方婴幼儿奶粉、调味品以及心脏起搏器、血管支架器等与人民群众密切相关的生活和医疗用品。其中，在消费者比较关注的进口婴幼儿奶粉商品中，乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊婴幼儿奶粉三种特殊配方奶粉的进口关税大幅降低，从最惠国税率的20%降至暂定税率的5%。

　　“这已经是自2012年1月1日起，我国对包括特殊配方婴幼儿奶粉在内的730多种商品实施较低进口暂定税率之后的第二次降税了。2012年1月1日的降税，把特殊配方婴幼儿奶粉的进口暂定税率由20%降到了10%，今年1月1日的降税则把税率由20%降到5%。”

　　对外经济贸易大学教授、中国世界贸易组织研究院院副院长屠新泉对中国商的记者介绍说，此次更大力度的降税应该与元旦前后被澳门、香港媒体曝光的内地游客境外抢购奶粉，导致港澳两地出现“奶粉荒”有关，这个问题引起国税部门的重视了。

　　据港澳两地的媒体报道，“奶粉荒”的源头是大量内地客涌至港澳抢购各品牌进口奶粉，其中包括不少“水客”扫货后转售内地市场，这波强大的购买力不但导致很多超市的奶粉断货，更是触发奶粉价格全面上涨，买不到奶粉的港澳家长们甚至发出了征收奶粉离境税的呼声。

　　此次降税的另一个原因则源于市场对进口奶粉日益增长的需求。据屠新泉介绍，2012年前8个月我国进口奶粉47.2万吨，金额21亿美元，同比分别增19.6%和17.6%;进口婴幼儿奶粉5.8万吨，金额6.6亿美元，同比分别增长17.2%和24.4%。这些统计数据表明，我国对进口奶粉的需求量仍在扩大，而且在未来相当长的一段时间内还会延续。

　遏制“洋奶粉”涨价作用有限

　　此次特殊配方婴幼儿奶粉关税调整为5%，为之前税率的一半。有消费者期待，关税的下调能使得进口奶粉市场价也随着下降。记者从多家超市了解到，进口关税下调的消息传出后，很多消费者都不约而同地去商场超市询问何时能够降价，但有销售人员对记者表示，进口奶粉的存货还很多，目前尚未听到有关进口奶粉降价的消息。

　　谈到终端价格能否随着关税的下调而降低，梁铭宣认为，关税下调并不会导致奶粉终端价格的下降，这一点也被各地奶粉市场的价格走势所证明，这主要是因为所有进口奶粉的价格构成中，关税并不是主导因素。而消费者对于此次关税将引致进口奶粉价格集体下调的联想更不现实，且不说进口奶粉中特殊婴幼儿奶粉只占不足5%的比重，消费者对洋奶粉的购买热情依旧无法使厂家下调奶粉价格。

　　屠新泉则对记者表示，5%的关税降低还是会对价格有一定的作用，毕竟进口奶粉的终端价格是在关税这个基数上加上去的，“总是会对降价有一定帮助的，即便是价格下降了1%，对消费者来说也是好的。虽然奶粉的成本还包括运输、仓储、保险等环节，关税并不是最重要的，但便宜一点儿是一点儿，如果没有关税的进一步降低，未来进口奶粉的价格很可能涨得更快。”

　　的确，进口奶粉一年涨几次价已经不是什么新鲜事了，2010年洋奶粉涨了5次，2011年又涨了5次，2012年涨价频率虽有所放缓，但仍然频频传出涨价的消息。

　　屠新泉还强调，政府降低关税减少了收入，动机是好的，是为了保护消费者的利益，但最终的价格能否降下来还取决于市场，毕竟决定商品价格的因素是市场需求，政策只能发挥一定程度的作用。

　　面对国内市场日益膨胀的需求，部分进口奶粉的关税有没有可能进一步下调或者实现全面降税呢?

　　“进口关税在国际贸易谈判中是一种筹码。我国生产的产品出口到别的国家时，我们也希望别人降税，如果我们一味地降税，在国际贸易谈判时就没有筹码了。从另一个方面看，我国当前贸易自由化的动力仍不够，奶粉、制药、化工等产品的竞争力不如国外，因此，这些行业是不欢迎降低关税的。同时，这些行业很多都是国有企业，贸易自由化的动力更是不足。2011年是我国入世十周年，很多专家都说入世似乎是中国的最后一次开放，入世的承诺履行完毕后就再没有推动力了。”

　　屠新泉表示，为什么没有全面降税，这取决于政策层面的战略侧重点。十八大报告在谈到发展国际贸易时，虽然提到了“进口与出口并重”，但对降低关税并没有明确表述;在提高贸易自由化程度方面，也只是强调了“全面提高开放型经济水平”。总体说来，国际贸易这两年总体上开放的动力不足，这也是降税总是小打小闹，零敲碎打的因素之一。

　再降税将严重冲击国内产业

　　谈到此次降税对国内奶粉行业的影响，中投顾问食品行业研究员梁铭宣对中国商报记者表示，此次关税下调属于国家新一轮关税调控政策，名义上是为了减轻国内居民的消费压力，但是在奶粉领域只涉及到占比不足5%的特殊配方婴幼儿奶粉，其表面意义大于实质意义。当前国内奶粉市场中，洋奶粉处于绝对优势，所占份额已有70%之多，若再下调进口奶粉的关税，将会对国内奶粉市场造成重大冲击。

　　梁铭宣称，由于此次关税下调仅局限在特殊配方婴幼儿奶粉，并未涵盖所有婴幼儿奶粉，所以还难以对国内奶粉产业产生较大冲击，或将仅对国内特殊配方婴幼儿奶粉市场产生影响。同时，由于特殊配方婴幼儿奶粉属于小众商品，市场消费量相当有限，因此也并不会对国内奶粉消费市场产生过于重大的影响。

　　屠新泉对记者表示：“此次降税肯定对国内奶粉行业有压力。‘洋奶粉’本来就受欢迎，现在更受欢迎了。”从国家角度来说，会有一个生产和消费的平衡，同时也要考虑消费者的利益。另外，考虑到市场供给能力不足，降税可以推动国内奶粉企业自强不息，通过引进先进设备，改善产品质量，增加生产能力等提高产品竞争力，生产出符合老百姓需求的产品。”