做好奶粉市场是个系统工程

　　新华网北京8月1日专电短评：做好奶粉市场是个系统工程

　　记者傅云威

　　近期，新华社驻全球多国记者就当地奶粉生产、销售、监管等多环节展开调研，结果发现西方多国奶粉市场供应充足，产品质优价廉，市场秩序井然。

　　国外奶粉市场一派和谐的背后，除相关国家得天独厚的优质奶源外，还有一套高效运转的庞大社会系统。这个系统囊括市场竞争、行业监管、社会保障、消费维权等诸多领域。从广义上说，做好奶粉市场是个系统工程。

　　在美国、澳大利亚、新西兰等国，超市的婴幼儿配方奶粉多为大品牌垄断，尽管如此，奶粉并未因此出现价格暴涨，罐装婴儿奶粉单价普遍不过一二十美元，奶粉质量也有保障。

　　这种店大不欺客现象，与恩威并施的监管措施和高度合作化的经营模式息息相关。

　　西方监管当局按照反垄断法，严格实施价格监管和质量抽查制度，巨额的违规成本，使得商家不敢轻易造次;此外，当局通过适时补贴奶农和消费者，有效稳定了市场价格。

　　上述政策保障了法治和充分竞争的市场，消除了垄断造成价格扭曲的土壤;在法治条件下，各产业主体利益和而不同，既有独立经营权，又彼此密切联系，产业形态趋向合作化、自治化。

　　譬如，西方多国乳业实行高度一体化经营模式，牧场主、奶农合作社、乳业委员会三者之间以股权为纽带结成一体，在行业自检自律、全球营销网络方面高度融通。

　　再如，西方奶制品工厂普遍建有高效的追溯制度和自检体系，一旦发现有哪个批次的原奶出现问题，工厂就会追溯到出问题的牧场。

　　严格的市场监管和法治环境造就了相对强势的消费群体，西方专业维权咨询行业极其发达，与高效执法主体形成合力，提高了进入流通环节的门槛，倒逼生产和流通企业不断提高品质，改善服务。

　　在美国，一些与当局有合作协议的奶粉厂商还会按一定比例返还部分利润，支持政府对贫困家庭开展的婴儿奶粉营养补贴项目。政府与企业、商业与公益，企业与社区的粘合度，可见一斑。

　　值得一提的是，西方多国普遍鼓励母乳喂养，积极保障女性哺乳权利。良好的育婴观念，降低了民众对奶粉的依赖，奶粉也自然不大会成为紧俏商品。

　　一种产品、一个行业、一方市场的有序发展，折射出在法治条件下，充分竞争的市场所具备的超高效率;也体现了在公民社会中，监管者、生产者、消费者间互动的高度契约精神。

　　监管者不缺位、不越位;行业合作架构高效而自律;消费者独立而理性……一个井然有序的乳业市场，令人神往，发人深思。