奶粉“中国特供”大有乾坤 新西兰奶沦陷

　　国产奶粉之殇

　　一边是“假洋鬼子”奶粉的泛滥，另一方面则是国产奶粉的日渐式微。王丁棉告诉南都记者，目前，洋奶粉在一线城市所占的市场份额在85%以上，甚至连洋牛奶近年来也大举进攻中国市场，与洋奶粉形成合围之势。很显然，消费者对国产奶粉不信任，认为国产奶不安全。

　　王丁棉认为，此前国内奶粉安全事件太多，太密，太触目惊心。9年前的大头娃娃事件、5年前的三聚氰胺事件，加之后来频频发生的汞超标事件、黄曲霉素M 1事件、β-内酰胺霉(解抗剂)亊件、涂改已过期产品的生产日期事件、消毒液外溢事件、学生奶中毒事件等这些核能聚变，带来了信任危机的总爆发。

　　“2008年之前，全国10余万个收奶站完全处于自由无政府状态中运行，没有任何一个政府部门对它们实施监管。你想想会有什么状况和结果发生?这些收奶站当中，有人从奶农的手中收购一吨的牛奶，但当他再把牛奶交售给乳品厂的时候，却变成了3吨，这难道不是监管失控的罪过?”王丁棉说道。

　　卫生部于2010年曾公布了修订版的生乳标准，其中多个指标比修订之前要低，从而引发争议。2012年1月20日，河南消费者赵正军要求卫生部向社会公开乳业国标定制过程中的会议纪要，遭到卫生部公开的拒绝后，赵正军将卫生部告上法院。同年10月17日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，要求卫生部于法定期限内对赵正军提出的政府信息公开予以重新答复，至今仍未有下文。

　　20 10年4月，卫生部发文公布的《生乳》(G B19301-2010)等66项新的食品安全国家标准中，生乳收购中每毫升细菌总数提高到了200万个，而每100克生鲜乳蛋白质最低含量下调至2.8克。值得注意的是，按照美国和欧盟的标准，菌落总数是10万个，而蛋白质含量在3.0克以上。因而此前这份标准曾被乳业专家王丁棉斥为“史上最差标准”。

　　赵正军称，他要求卫生部公开会议纪要的原因，是为了搞清“新国标是不是被企业绑架了?”他注意到，在2010年出台的新行业标准中，没有关于起草人的具体介绍。而卫生部则回应称，赵正军所要的会议纪要属于过程性信息，一旦公开，可能影响社会稳定，增加行政管理工作负担。

　　值得注意的是，2011年，王贞照、王永康，徐文芝、李光华等上海多位养牛退休专家实名写信质疑了新国标的起草人。在联名信中，专家们写道“我们确实不知道这新国标何时发布，何时执行，是由哪家单位执笔(或那些专家参与起草)?例如：1986年《生鲜乳收购标准》(即老国标)中每项标准都有某机构或某人执笔，比如许多是由黑龙江研究所、上海食品卫生检验所和上海乳品二厂的工程师王某某，都有具名。那么这次新国标的出处是何方圣人?哪个研究机构?”

　　王丁棉向南都记者透露，新国标的定制最早从2007年的时候就陆续开始了，但以前一直是卫生部、国标委和中国乳品工业协会在操作，地方乳协根本不知道，后来知道也没有受邀参加讨论，无奈之下地方乳协只能通过其他渠道来提出各地的声音和反对意见。

　　“最后大家才感觉到，所谓的国标讨论根本就是走形式而已。我们以地方奶协的名义提了很多意见，但最后我们一对照新国标，发现根本没有接受地方的意见。地方连发言机会都没有。”王丁棉补充道。

　　而与会的另外一位乳业专家魏荣禄则表示，当时与会专家上午还把生乳蛋白质最低值每100克定为2.95克，细菌总数定为每毫升不超过50万个，而下午卫生部就把蛋白质含量下限从2 .95克降到2.80克，菌落总数上限已改为每毫升200万个。

　　有不愿具名的与会企业人士则对南都记者透露，当时他们提出的蛋白质含量的最低值也是2.95克，其他项目提的数值也比现标准要高，所以不存在所谓的“绑架”问题。另有业内人士则直言不讳称，以中国目前的生乳生产的现状，武断地向欧美标准靠拢不过就是“大跃进”而已，而且以目前的监管现状，即使设立欧美那样的高标准，监管不到位还是沦为一纸空谈。

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　　新西兰奶粉为何“无处不在”?

　　我国目前的进口奶粉，至少有80%来自新西兰，市面上各种牌子的进口奶粉，也以号称新西兰进口的居多。据海关统计，2012年，我国共进口奶粉57.29万吨，同比增加27.44%，进口额19.27亿美元，同比增加17.13%，其中从新西兰进口495，280.93吨、美国18，602 .10吨、澳大利亚16，497.25吨、欧盟34，709.48吨。另外，今年1月28日海关总署发布公告称，我国进口企业已进口新西兰固状和浓缩非固状乳及奶油(以奶粉为主)75367.401吨，超过了2013年71060.895吨的特保措施触发标准，因此自1月29日起，将对上述农产品按最惠国税率征收进口关税。据海关总署相关公告，自我国2009年对新西兰进口的乳制品实施特保措施以来，我国进口新西兰奶粉触发该进口标准的日期越来越提前。今年固状和浓缩非固状乳及奶油类的进口达到特保措施触发标准，则提前到了1月末。

　　新西兰奶粉“无处不在”的主要原因是欧洲限产，以及新西兰对乳制品出口的依赖。中国乳制品工业协会理事长宋昆冈对南都记者透露，欧盟牛奶产量极不平衡，27个成员国中的10个牛奶产量较低，但荷兰、德国等国家却产能过剩。为确保欧盟各成员国农业和畜牧业的发展均衡，欧盟委员会对牛奶、粮食等主要农产品都规定了各国的最高生产配额，通过限制农产品供应稳定市场价格。根据目前计划，欧盟牛奶生产配额从今年起将每年提高1%，直至2015年3月31日完全取消。

　　2012年10月，欧盟委员会对荷兰和其他5个欧盟成员国处以高额罚款，理由是这些国家生产的牛奶超出了牛奶生产配额，罚款总金额达7900万欧元。欧盟委员会认为，这6个国家的农场在去年和今年上半年生产的牛奶超过了生产配额限度，即28.3万吨。

　　此外，欧洲本身生产的牛奶大部分都会做成鲜奶或酸奶、黄油、奶酪等奶制品供应本地市场，制作成奶粉用于出口的只占很少一部分。

　　但新西兰则不同，地广人稀，处于畜牧带，适合奶牛养殖，乳业目前已经是这个国家最大的出口产业，近年来每年的出口额都超过120亿新西兰元，其中，中国对乳制品尤其是奶粉需求已迅速成为推动新西兰外贸部门发展的主要动力。2008年中国婴儿配方奶粉中被发现有三氯氰胺后，新西兰的乳制品出口得到了明显提振。新西兰目前的乳制品出口占到全球总量的25%左右，而在2001年这一比例只有5%，目前新西兰的大部分出口乳制品是销往中国。值得注意的是，中国于2011年一跃成为新西兰的第二大贸易伙伴，之前，中国在新西兰的贸易伙伴中排名第四。