北京广东异地高考未实现 外地户籍考生明年不能就地报考

　　日前，开放异地高考的只有黑龙江和安徽等省，而北京广东等热门城市和省份迟迟未出新政策，2013年外地户籍考生还是不能就地报名高考。异地高考，路在何方？详情请见下文。

　　继黑龙江、安徽等地打破户籍限制开放异地高考后，北京、广东最新出台的政策则显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考。

　　备受关注的异地高考，该如何寻找教育公平的平衡点?各地情况不一，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为考验改革政策制定者的一道艰难考题。

　　“试水”：京粤外地户籍考生暂不就地报名

　　和众多家长期待的政策不同，北京教育考试院21日出台的政策规定，明年高考报名须具有本市正式户口。虽然异地高考方案并未出台，但这已表明，外来务工人员子女中的非京籍考生暂不能参加北京高考。

　　按照国家关于异地高考政策出台的时间表，31个省区市年底前要因地制宜出台异地高考政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。

　　年底期限渐近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，现在不便透露”。一些进城务工人员在失望的同时仍未放弃期待，不过眼下“孩子究竟该在哪报考”，成为他们的最大困惑。

　　来京工作已11年的非京户籍考生家长张先生说，孩子在通州一所示范性高中就读，北京暂时不允许孩子报名，而老家的高考报名又已结束，这该怎么办?

　　11月22日，广东公布的政策同样规定，非本省户籍考生高考报名仍未放开。就在同一天，上海公布，有合法稳定职业和住所，参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。

　　此前，黑龙江、安徽两地的政策都打破了户籍限制，设置了异地高考的基本门槛。如黑龙江规定“有合法职业和稳定住所(含租赁)”，随迁子女“连续就读3年”，而安徽则只要求随迁子女在该省有完整3年学籍。这让人们对异地高考的改革寄予了更高期望。

　　但是，作为外来人口较多的京、沪、粤等地，推进异地高考的政策则显得较为谨慎，这表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。

　　难题：现实与期待缘何存落差?

　　有关人士最新表示，异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

　　由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

　　南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革阻力可见一斑。

　　对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

　　改革的口子要开多大?数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。

　　黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地高考后，黑龙江仅仅迎来189名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。